歷史建筑“變臉”私人會所，名人故居遭到“維修性拆除”，千年古村在城鎮(zhèn)化的浪潮中命運(yùn)堪憂……在公眾一浪高過一浪的“加強(qiáng)文物執(zhí)法力度”的呼聲中，中國近期啟動文物法新一次修訂工作。
日前，由國家文物局倡導(dǎo)、海峽兩岸及港澳地區(qū)共同舉辦的“建筑遺產(chǎn)再利用研討會”在天津舉行。此間專家認(rèn)為，恰逢文物法修訂，國家文物局首次將文物的“利用”作為專題在這樣一個范圍公開探討，意在透露歷史建筑保護(hù)理念的某些“微變”。
“老房子不能沒有人氣炊煙，文物的保護(hù)與利用相輔相成。”國家文物局局長勵小捷在論壇期間接受新華社記者專訪時說。
老房子只有用才能長期保護(hù)
“保護(hù)與利用本身不是對立的，應(yīng)該相輔相成、密切關(guān)聯(lián)。”勵小捷說，老百姓的房子不能沒有人氣煙火。傳統(tǒng)村落、古街區(qū)的開發(fā)利用，不能把原有居民都搬遷出去，既要保護(hù)傳統(tǒng)民居也要保護(hù)文化生態(tài)。文物合理的利用，有利于保護(hù)；或者說只有用，才能長期保護(hù)，這也是國際潮流和理念。
在文物法誕生的第五個年頭，中國成為《保護(hù)世界文化與自然遺產(chǎn)公約》締約國，并開始申報(bào)世界遺產(chǎn)。迄今為止，中國已成為擁有世界遺產(chǎn)第二多的國家。隨著世界遺產(chǎn)保護(hù)理念的更新，越來越多“活著”和“仍在使用中的”歷史建筑，成為世界遺產(chǎn)組織眷顧的對象。
歷史建筑變會所 “這不是利用，是破壞”
針對目前社會反映強(qiáng)烈的歷史建筑變會所、名人故居“被開發(fā)”等現(xiàn)象，勵小捷說：“這不是利用，是破壞。”
勵小捷坦陳，目前中國一些地方在處理歷史建筑“保護(hù)”與“利用”的辯證關(guān)系時存在偏差。這其中就包括在文物開發(fā)利用中著重經(jīng)濟(jì)效益、忽視教育功能。
勵小捷說，將社會效益放在首位，是建筑遺產(chǎn)再利用的根本原則。“能搞公益性展示利用的，不要搞商業(yè)；如果需要產(chǎn)業(yè)開發(fā)的，優(yōu)先考慮文化旅游和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。利用的時候，要注意在內(nèi)容和形式上彰顯建筑文化遺產(chǎn)的內(nèi)涵，突出當(dāng)時代和地域的文化元素。無論何種形式的利用，都不能違背公民教育的準(zhǔn)則和社會道德的底線。”
中國之大，建筑遺產(chǎn)年代、功能、保存狀況千差萬別。因此，勵小捷指出，歷史遺產(chǎn)的再利用切忌“一刀齊”。“制定這方面的政策需要一個過程，鼓勵創(chuàng)新、允許試驗(yàn)，從政府、專家到社團(tuán)組織和媒體，都應(yīng)該報(bào)以客觀和寬容的態(tài)度。”
社會資金投入文保領(lǐng)域政策待完善
在中國，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)實(shí)行“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”體制，文物經(jīng)費(fèi)主要以政府投入為主。勵小捷坦言，在文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的分配上，“保護(hù)”與“利用”差別懸殊。 據(jù)了解，２０１０年至２０１２年，中央財(cái)政撥款的文物保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中，用于展示利用的項(xiàng)目只占經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的１％。“我們主要是在維修，這個任務(wù)確實(shí)很重，也一定要做好。七批國保單位加在一起是４２９５處。所以每年需要維修的很多。”勵小捷說。
而第三次全國文物普查，將上一次文物普查的４０余萬處的數(shù)據(jù)改寫為７６萬余處，地方財(cái)政的壓力“一夜翻番”。
勵小捷表示，社會資金投入文物保護(hù)的行列中，是必然的選擇，也是各國通行的做法，但我們的相關(guān)的政策環(huán)境有待完善。“福建土樓面積很大，產(chǎn)權(quán)屬于老百姓，但當(dāng)?shù)匕傩兆≈皇娣瑵u漸人去樓空。因此當(dāng)?shù)卣膭钇髽I(yè)認(rèn)養(yǎng)，讓他們想辦法用起來，更重要的把保護(hù)與維修的任務(wù)承擔(dān)起來，這是社會資金進(jìn)入文物保護(hù)的試驗(yàn)。”他說。
而正是類似的“試驗(yàn)”，將有助于探索出中國特色的歷史建筑利用分類機(jī)制、保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制與社會評估體系。